近日，山東省海洋局就(jiù)《關于推進光(guāng)伏發電(diàn)海域使用立體确權的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》（以下(xià)簡稱《征求意見(jiàn)稿》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，中國(guó)生(shēng)物(wù)多(duō)樣性保護與綠色發展基金會(huì)法律工(gōng)作委員(yuán)會(huì)（以下(xià)簡稱綠會(huì)法工(gōng)委）高(gāo)度重視，經認真研究，提出以下(xià)三條修改建議。

一(yī)、“用海選址要求”應強化對紅(hóng)樹林、珊瑚礁、海草(cǎo)床三大典型海洋生(shēng)态系統的保護。

光(guāng)伏發電(diàn)項目用海面積普遍較大，一(yī)旦實施運行其環境持久性影響不容忽視，建議在現有用海選址要求的基礎上(shàng)，強化對紅(hóng)樹林、珊瑚礁、海草(cǎo)床三大典型海洋生(shēng)态系統的保護，以便為(wèi)近海生(shēng)物(wù)提供極其重要的栖息、繁殖和庇護場所。

建議修改“用海選址要求”内容為(wèi)：光(guāng)伏發電(diàn)項目用海選址應符合國(guó)土(tǔ)空間規劃分區及用途管制要求，嚴禁在生(shēng)态保護紅(hóng)線區和紅(hóng)樹林、珊瑚礁、海草(cǎo)床等重要海洋生(shēng)态系統分布區及法律法規、規劃明确禁止的海域内建設。鼓勵各市(shì)因地制宜探索利用已确權的養殖用海、鹽田用海區域，科學布局光(guāng)伏發電(diàn)項目。

二、應高(gāo)度重視生(shēng)物(wù)多(duō)樣性調查評估，加強環境影響評價工(gōng)作。

中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳《關于進一(yī)步加強生(shēng)物(wù)多(duō)樣性保護的意見(jiàn)》，明确要求“開(kāi)展大型工(gōng)程建設、資源開(kāi)發利用等對生(shēng)物(wù)多(duō)樣性的影響評價”，“将生(shēng)物(wù)多(duō)樣性保護成效作為(wèi)黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價及責任追究、離任審計的重要參考，對造成生(shēng)态環境和資源嚴重破壞的實行終身追責”，并提出“建立健全生(shēng)物(wù)多(duō)樣性公益訴訟機(jī)制，強化公衆參與生(shēng)物(wù)多(duō)樣性保護的司法保障”。因此，光(guāng)伏發電(diàn)項目用海一(yī)方面應加強規劃環評工(gōng)作，高(gāo)度重視生(shēng)物(wù)多(duō)樣性調查評估，從(cóng)宏觀方面做好項目用海的分區規劃，另一(yī)方面要充分評估光(guāng)伏發電(diàn)建設項目對拟建海域生(shēng)物(wù)多(duō)樣性的影響，最大限度降低(dī)不利影響。

建議修改“三、立體綜合用海審批要求”第一(yī)款規定為(wèi)“光(guāng)伏發電(diàn)項目應依法依規辦理海域使用審批手續，開(kāi)展生(shēng)物(wù)多(duō)樣性調查評估，加強規劃和建設項目環境影響評價工(gōng)作，審批權限按照(zhào)項目用海方式和用海面積确定。”

三、推進信息公開(kāi)和公衆參與，助力用海監督管理。

中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳2020年(nián)3月(yuè)印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見(jiàn)》，提出“構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公衆共同參與的現代環境治理體系”，“形成全社會(huì)共同推進環境治理的良好格局”。光(guāng)伏發電(diàn)項目建設是落實中央碳達峰碳中和戰略部署要求的具體實踐，應該強調發揮現代治理體系的作用，強化信息公開(kāi)機(jī)制，及時回應公衆和社會(huì)關注，這也是協助推進政府部門(mén)做好用海監督管理工(gōng)作的基礎。

建議“六、項目用海監督管理”新增一(yī)款規定，即：各級海洋執法部門(mén)應加強光(guāng)伏發電(diàn)項目用海信息公開(kāi)工(gōng)作，鼓勵公衆和專業(yè)社會(huì)組織依法參與環境監督。

綠會(huì)法工(gōng)委将持續跟進《征求意見(jiàn)稿》的修改進程，并積極提供支持、協助。

整理/時子 審/MY 編/angel